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上海市

關于印發《關于做好2019年養老機構服務質量建設專項行動實施方案》的通知

滬民養老發〔2019〕19号

文章來源:養老信息網 發布日期:2019-08-12 14:48:10
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各區民政局、衛生健康委、應急管理局、市場監督管理局,消防救援支隊:

現将《關于做好2019年養老機構服務質量建設專項行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

上海市民政局 上海市衛生健康委員會

上海市應急管理局 上海市市場監督管理局

上海市消防救援總隊

2019年6月27日

關于做好2019年養老機構服務質量建設專項行動實施方案

為貫徹落實《上海市人民政府關于印發〈上海市深化養老服務實施方案(2019—2022年)〉的通知》(滬府規〔2019〕26号)、《國家民政部、衛生健康委、應急管理部、市場監管總局關于做好養老院服務質量建設專項行動的通知》(民發〔2019〕52号)的要求,進一步提升本市養老機構服務質量,結合上海養老服務質量年建設推進計劃,制訂2019年養老機構服務質量建設專項行動實施方案如下:

一、總體目标

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以讓入住養老機構的老年人生活得安心、舒心、安享幸福晚年為總目标,堅決貫徹落實習近平總書記關于養老院服務質量建設重要指示精神和市委、市政府工作要求,着力防範和化解養老服務領域重大風險,持續推進本市養老機構服務質量建設。2019年,以“擡高底線、防範風險、注重日常、形成長效”為主題,繼續實施專項行動。到2019年底,全面清除養老機構已排查出的重大風險隐患,在此基礎上實現90%以上的養老機構符合《養老機構服務質量基本規範》(GB/T35796-2017)國家标準,全年開展養老機構服務質量日常監測,實現與國家養老機構等級評定工作的對接,鞏固優質養老機構與薄弱養老機構結對幫扶機制,推動養老機構服務質量持續改善,實現養老服務的社會滿意度持續提升,老年人獲得感、幸福感、安全感持續增強。

二、主要任務

(一)着力開展重大風險隐患清除攻堅行動。按照“一崗雙責、管行業必須管安全”原則,壓實行業監管責任,全力防範化解養老機構行業重大安全風險,堅決遏制重、特大尤其是群死群傷事故,為新中國成立70周年和第二屆中國國際進口博覽會創造一個安全、祥和的環境。對照《國務院安委會辦公室關于開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動的通知》(安委辦〔2019〕7号)的要求,在開展自查的基礎上,7月底前開展安全排查。請各區将養老機構中的9類突出消防安全問題評估結果及專項行動中涉及的消防安全指标情況,于7月底前上報市民政局養老服務處和市消防救援機構。對不達标的情況,要按照“一院一案”要求,聯合采取專門措施,加大整治力度,确保9月底前全部整治到位;對存在重大風險隐患、逾期不改正的養老機構,應責令停業整頓;情節嚴重的,要在妥善安置老年人的前提下,依法取締、關停、撤并。

(二)努力實現養老機構消防安全達标全覆蓋。持續開展對全市養老機構消防安全檢查工作,針對排查中發現的問題和安全隐患,采取項目化購買服務的方式,組建第三方督導專家隊伍,對整改情況進行全面督導。對照《上海市養老機構消防安全标準化管理評分細則》要求,進一步提升養老服務機構消防安全标準化管理水平。抓緊推進安裝電氣線路故障電弧探測裝置項目,推動消防物聯網建設,全力提高養老機構的消防安全能級,力争實現養老機構安裝故障電弧探測器全覆蓋。

(三)全面完成郊區薄弱養老機構設施改造。以“市政府實事項目——完成80家郊區薄弱養老機構改造任務”為抓手,結合《上海市農村地區養老美好生活三年行動計劃(2018—2020)》(滬民老工發〔2018〕10号)的要求,今年全面完成農村薄弱養老機構改造,使本市農村薄弱養老機構的居住、照護、安全等設施及活動場所的條件得到全面的改善。

(四)深入推進養老機構标準化建設。對已備案的養老機構,對照國家《養老機構服務質量基本規範》和本市《養老機構設施與服務規範》等國家和地方标準,組織養老機構進行自查和第三方評估檢查,對達不到标準要求的督查整改。對本市現有養老機構的地方标準、養老機構合同示範文本等進行修訂。按照國家和本市标準化試點示範要求,繼續深入開展養老機構标準化試點示範活動,推出一批有特色的标準化示範項目。

(五)全面開展養老機構服務質量日常監測工作。結合國家和本市養老機構相關标準和要求,從服務提供、服務保障、服務安全方面形成90項日常監測指标,2019年委托第三方對全市已執業養老機構進行日常監測。監測結果分為四個等級,由市民政局統一向社會發布。監測結果與獎補政策挂鈎。

(六)進一步完善養老機構等級評定工作。2019年,繼續完善本市養老機構等級評定标準,做好持續改進,争取發布《上海市養老機構等級評定與劃分指南》地方标準。結合《養老機構等級劃分與評定》國家标準、實施細則和管理辦法,做好與國家老機構等級評價工作的對接工作。逐步推行養老服務品質第三方認證工作。

(七)努力提升養老機構醫療服務能級。進一步打通醫養資源,完善激勵機制,支持各類醫療衛生機構與養老服務機構以多種形式開展合作。鼓勵養老機構内設醫療機構,繼續實行獎補政策。推動在養老機構和醫療衛生機構之間普遍開通雙向轉接綠色通道。鼓勵醫護人員到養老機構内設醫療機構執業,并在職稱評定等方面享受同等待遇。

(八)深化養老服務隊伍建設。探索建立養老護理員行業水平綜合評價标準,提高職業綜合素質。完善養老從業人員培訓機制和繼續教育制度,加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓。落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。支持行業協會發布養老護理員市場工資指導價,合理體現養老護理員勞動價值。組織開展養老護理員技能大賽、“最美護理員”評選等活動,給予表彰獎勵。

(九)堅決查處養老機構推銷“保健品”和非法集資。按照國家和本市要求,對養老機構出現推銷“保健品”和非法集資的現象進行大檢查、大整治,發現問題堅決查處,切實保護入住老年人合法權益。

(十)全面提升養老機構食堂食品安全管理水平。各區民政局和區市場監管局要大力協作,督促養老機構将食品安全作為日常管理的重要内容,落實食品安全管理的主體責任,實行院長負責制。各區民政局和區市場監管局要對照《放心餐廳、放心食堂管理規範》(T/SFSF000001-2019)團體标準要求,聯合開展養老機構“放心食堂”建設。積極改善養老機構供餐環境,有條件的在廚房粗加工、烹饪、備餐、餐飲具清洗消毒等場所安裝監控攝像裝置,實時展示食品加工制作過程。參照本市醫院食堂管理,推進使用市食品安全工作聯合會組織開發的“醫院食品安全管理系統”和“安全營養食品供應鍊平台系統”,提高食品安全管理水平和确保食品原料可追溯。建成一批養老機構“放心食堂”,有效發揮引領、示範作用,提升老年就餐人員的獲得感和滿意度。

(十一)全面加強養老機構綜合監管。根據養老服務“放管服”改革以及取消養老機構設立許可的要求,建立健全養老機構備案管理制度。聚焦老年人生命财産安全和服務質量,重點監管養老機構的設施設備、消防、食品、資金的安全。民政部門依法履行監督檢查職責,發現養老機構存在可能危及人身健康和生命财産安全風險的,責令限期改正,逾期不改正的,責令停業整頓。加強民政與消防、食品安全、衛生健康等專業監管信息聯動、共享,推動聯合監管、聯合執法、聯合懲治。發揮行業協會作用,加強行業自律和誠信建設。拓寬公衆參與監督的渠道,曝光典型案例,提高公衆認知和防範能力。

(十二)探索建立養老機構社會信用體系。養老服務信息平台與市公共信用信息平台加強對接,歸集各類養老服務機構信用信息。逐步建立養老服務機構信用分制度,對養老服務機構信用狀況、履約能力進行全面的判斷和評估,供社會查詢和參考。建立失信養老服務機構“黑名單”制度,對失信主體,加大抽查比例和頻次,依法限制享受政府補貼資金、稅費減免等,限制參加政府采購(政府購買服務、政府投資項目招标);對嚴重失信的養老服務機構和相關人員,依法加大懲治力度。

三、工作計劃

(一)2月,由市民政局向區民政局下發《2019年度養老服務質量考核目标》;

(二)3月,由養老服務行業協會牽頭,開展優質養老機構與薄弱養老機構結對幫扶活動;

(三)5月,修訂完成《養老機構日常監測指标》,建立監測人員庫;

(四)5月,完成《上海市關于開展2018年養老機構服務質量建設專項行動的實施方案》,并上報國家民政部;

(五)5月下旬,養老服務平台開通;

(六)6月下旬,開展監測人員培訓,7月上旬開展養老機構負責人培訓;

(七)8—10月,委托第三方機構,全面開展養老機構服務質量日常測評,同時開展養老機構服務質量滿意度測評;

(八)10月,完成養老機構等級評定和劃分标準的修訂;

(九)10月底,分析彙總養老服務質量日常監測情況;

(十)11月底前,更新全國養老機構業務管理系統信息;

(十一)11月底前,向民政部報送2019年度專項行動總結報告;

(十二)12月,完成對區政府2018年度養老服務績效指标考核,上報市政府;

(十三)12月中旬,公布養老機構服務質量監測和滿意度測評結果。

四、工作要求

(一)加強組織協調。積極發揮市社會養老服務體系建設領導小組作用,加強部門協調和工作統籌。相關部門各司其職、分工協作,共同推動養老機構服務質量提升。充分發揮行業協會作用,廣泛開展養老機構互評互學、互幫互助活動,相互促進,共同提高。

(二)優化監管機制。養老機構相關監管部門要高度重視養老機構日常監管,提高責任意識、風險意識,完善監管措施。加大“互聯網+”監管的應用,通過養老服務平台和法人庫信息,與消防、食品安全、衛生健康等專業監管信息聯動、共享。

(三)加強執法力度。按照民政部等部門的要求,對限期未進行整改、安全隐患嚴重的養老機構,在妥善安置老年人的基礎上,依法處置,并進行信用約束。

(四)加大輿論宣傳。依托上海老年報、主流媒體及新媒體,對全市養老機構服務圍繞質量建設開展的各類活動持續性進行報道,對侵害老年人權益的案例進行曝光,對各區、各機構在活動中形成的好舉措、好方法、好成效進行廣泛宣傳,形成養老服務行業質量為先的良好氛圍。

各區民政局請于7月15日前,向市民政局報送2019年專項行動區級實施方案;11月中旬,向市民政局報送2019年度專項行動總結報告。

電子郵箱:shylfwc@126.com

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